韩城市脱贫攻坚有关政策说明

韩城市脱贫攻坚领导小组办公室
关于脱贫攻坚有关政策问题的说明

按照省委毛万春书记讲话指示精神,当前全省还存在四个方面的问题:一是对确定贫困户的标准不清楚;二是脱贫的措施不清楚、不精准,帮扶也不精准;三是贫困户退出不按程序、不按标准,不公示,群众知晓率低;四是群众满意度依然比较低。同时,毛万春书记指出:在扶贫对象核实和数据清洗中,我们要坚持一个原则,那就是只要没有硬伤,可进可不进的要进,可退可不退出的不退。这就是实事求是。
对照毛书记指示精神,我市也不同程度存在这些问题。现就脱贫攻坚有关政策做如下说明:

一、关于贫困户识别标准和条件的问题

(一)贫困户识别及核实标准

贫困户的识别是指:对新增贫困人口和2014年以来已脱贫人口中的返贫人口的识别,重点是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人口及因偶发事件致贫的农村特困家庭。在册建档立卡贫困人口不再重新进行识别。识别时,对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户,应当选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴,共同识别(建议由老人决定,避免此类问题上升为家庭矛盾)。本次信息采集截止时间为2016年12月31日。其识别的标准为:
1.家庭年人均纯收入:农民人均纯收入按照低于3015元(2010年2500元不变价)的省级扶贫标准执行,同时将农民人均纯收入低于2855元(2010年2300元不变价)的国家扶贫标准下的贫困户区分开来,标注为国家分配标准。
2.“两不愁、三保障”:吃穿不愁(包括安全饮用水),义务教育、基本医疗、住房安全未得到有效解决。

(二)贫困户核实条件

贫困户的核实是指:对在册建档立卡贫困户的核实工作。在册贫困户如有以下情况,由市扶贫办核定后,根据实际情况决定保留或剔除。在册已脱贫户原则上不剔除。对于其他已解决“一越线、两不愁、三保障”,且未触碰以下条件的贫困户,应暂作为预脱贫户继续保留,按照相关脱贫退出程序在规定的时间内标注退出。市扶贫办核准备案时,相关资料及审核结果需由主要负责人(扶贫办主任)签字。

1.建(购)商品房(移民搬迁安置房除外)或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的。

2.家庭拥有小轿车(帮扶部门资助的车辆除外)、大型农用车、工程机械的;

3.家中有现任村党支部书记及村主任的;
注:以上三条仅限于核实的对象户家庭,与家族中其他家庭无关联。

4.家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中型企业工作连续十年以上,收入较稳定的(军烈属除外);
注:此条不仅涉及核实的对象户家庭,还涉及到法定赡养人、抚养人家庭,重点是财政供养人员。对于企业性质仅限于国有大中型企业、连续工作10年以上且收入稳定的对象。

5.家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的;
注:此条主要是家庭成员,与家族中其他家庭或成员无关联。

6.未如实提供家庭收入,隐瞒生活财产,故意放弃或转移生活财产的,家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的;
注:主要是购买商业养老保险,与其他商业性保险无关联。

7.家中长期无人并无法提供其实际居住证明,人户分离的;
注:人户分离是指全家外出一年以上,家中无留守人员的。不是指家庭成员某一个人外出,凡家中只要有一个及以上留守的都不属于人户分离。

8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的;

9.对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。

小结:4个坚决剔除。即:一是有非生产性用途车辆及城镇商品住房的剔除;二是家庭成员中有财政供养人员(包括离退休人员)的剔除;三是家庭成员中有村委会主要干部的剔除;四是担任私营企业负责人、长期从事各类工程承包发包、经营商铺或运输服务业等盈利性活动的剔除。

对于不符合建档立卡贫困户的农村特困家庭,各级帮扶干部也要查明致贫原因,坚持“有多少问题就解决多少问题,什么问题突出就解决什么问题,谁有问题就解决谁的问题”这一原则,建立“边缘户”档案,按照“并联帮扶”办法,比照建档立卡贫困户政策,制定帮扶措施,通过市本级途径予以帮扶解决。

二、关于纳入和退出的问题

(一)三评四定

韩城市扶贫三评四定

“三评”即:一是内部评议、二是提交村(组)党员评议、三是提交村(组)民会评议。

“四定”即:村委会初定、村民代表议定、镇办核查审定、市核准确定。确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面 。

(二)贫困户退出标准

贫困户退出标准(简称户六条):

1.贫困户人均可支配收入,贫困户人均可支配收入稳定超过省定扶贫标准,达到不愁吃不愁穿。
2.有安全稳固住房,住房遮风避雨,房屋结构体系整体基本安全。
3.适龄青少年就学得到保障原则上义务教育阶段无辍学;初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育;高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。
4.基本医疗有保障家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹。
5.社会养老有保障符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。
6.享受扶贫政策、资金、项目帮扶得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

(三)贫困户退出程序

1.入户调查。在市扶贫办统一领导下,组织镇办干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员,对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标准的,经拟退出贫困户认可,入户调查人员填写《贫困户脱贫销号双认定表》;贫困户不愿退出的,也要做好脱贫情况调查,填写《贫困户帮扶情况认定表》,一并提交评议。
2.村“两委”商议。村党支部就入户调查情况组织召开“两委”会议,由支部书记主持,对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。
3.村评议公示。组织党员、村民进行民主评议,提出脱贫初步名单,在自然村或村民小组村民活动较集中场所进行公示7天,公示期内,如无异议,村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认,初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报镇办。
4.镇办核查公示。镇办对各村报送的初步名单,对照检查核实,并填写镇办核查意见,脱贫户名单在镇办和该行政村公示退出,由镇办党委书记、镇长(或主任)、分管领导、扶贫专干签字确认,上报市扶贫办。
5.市审定签字。市扶贫办对镇办报送的脱贫户名单及退出程序进行审查,扶贫办主任对全市汇总名单签字认定。
6.评估公告。经省委托第三方机构调查评估后,在建档立卡贫困人口中销号。
注:要严格按照要求进行核查识别。在贫困户退出、纳入过程中要坚决防止优亲厚友等各种不公行为;防止人为拆户并户;防止因平均主义将符合条件的低保户和残疾人贫困家庭人为排斥在贫困户之外。

(二)贫困行政村退出

贫困村退出以贫困发生率低于3% 为主要衡量标准,统筹考虑道路硬化、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水、卫生室、公共活动场所、适龄青少年入学和产业发展等情况。
出列标准:村9条①贫困村贫困发生率降至3%以下。②道路硬化到到行政村,且危险路段有防护措施。③贫困村通电,入户率达到100%。④贫困村广播电视覆盖率达到99%。⑤有集体经济或合作组织、互助资金组织。⑥通自来水或饮水安全有保障,取水半径不超过1公里。⑦建有标准化农村卫生室,每千名常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张,每千名服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。⑧行政村有公共服务和活动场所。⑨贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。
出列程序:①村申请。列入当年退出计划的贫困村,当年12月上中旬根据贫困村退出标准,召开村党支部会议和村民代表大会进行自检自评,填写《贫困村退出认定表》,提出退出申请。②镇办审核。当年12月中下旬,镇办党委、 政府组织相关部门,开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》,经镇办党委、政府审核, 并在镇办和该村公示7天,公示无异议后镇办填写审核意见,由镇办党委书记、镇长(或主任)、分管领导、扶贫专干签字确认,上报市扶贫办。③市扶贫办审定公告。公告无异议后省扶贫办备案。
贫困户、贫困村摘帽退出后至2020年,可继续享受中省相关政策扶持。

三、关于提高群众满意度的问题

首先要加大政策宣传力度,政策宣传告知是提高知晓率、满意率的法宝。第一书记、部门帮扶干部要协同镇村干部,采取印发政策宣传单、设立宣传栏,利用电话、短信、微信、信件等方式,对贫困户评定标准、程序进行广泛宣传,确保每个农户都了解相关政策,特别是要对长期不在本地居住及外出务工人员,利用好其亲朋好友的微信群,宣传到位。
要通过开展贫困户核实工作,实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退。一是要通过入户宣传政策,鼓励贫困户积极生产,发展产业,劳动脱贫;二是要教育疏导非贫困户,不争入,不嫉妒,对扶贫事业的理解支持;三是要深入家户帮助算清算细收入账,争取群众对具体项目金额认账;四是要把每个户农户最迫切最急需的诉求,记录上报镇村,对于群众诉求能办理的,镇村干部、第一书记以及部门帮扶干部要协同,及时办理,对于不能办理的,及时回复原因。

四、关于明确干部职责任务的问题

脱贫攻坚工作要坚持贫困户的主体责任,精准识别村党支部书记和村主任负直接责任,有识别确认的签字权;镇办党委书记和镇长(主任)负第一责任,有特殊问题的决定权;包联领导和部门负监督实施的责任,负责做好政策宣传、纠偏、帮扶和问责等工作,当好精准识别的裁判员。

(一)镇及村组的职责

1.负责具体落实开展扶贫对象核实及数据清洗工作;
2.组织开展宣传及村级民主评议;
3.公示、上报初选结果;
4.进村入户调查及信息采集;
5.组织贫困户签订相关协议;
6.搞好扶贫对象档案管理工作。

(二)驻村帮扶工作的目标及职责任务

1.实现“六个目标”。即:基层班子凝聚力明显增强,项目建设有序推进,产业增收进一步彰显,基础设施不断完善,贫困户收入逐年增加,脱贫目标顺利实现。
2.驻村工作队职责任务。组长由部门科级包联领导担任,副组长由“第一书记”、村支书担任,成员由镇办包村干部、村两委会干部组成。其职责是帮助贫困村和贫困户改善生产生活条件,发展产业,增加收入,提高能力。具体任务是:一是协助组织开展贫困户核查认定、建档立卡和信息化建设工作;二是协调派出单位落实干部结对帮扶贫困户工作;三是协助制定并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划;四是协调落实并指导实施各类脱贫攻坚项目;五是协助抓好“两委会”班子建设,宣传并落实党和政府的各项强农惠农富农政策。
3.第一书记职责任务。在镇办党委领导和指导下,紧紧依靠村党组织,带领村“两委”成员开展工作,注意从派驻村实际出发,抓住主要矛盾、解决突出问题。具体任务是:加强基层组织建设;推动精准扶贫项目实施;为民办事服务和提升治理水平。
4.部门包村职责任务。一是完善规划。指导包联村完善年度脱贫计划,细化帮扶措施。确保贫困村贫困户摘帽脱贫。二是培植产业。发挥部门优势,通过引进、入股等方式,帮助村发展“种养+”、电商、旅游、土地流转等项目,壮大村集体经济,培植持续稳定的村财来源,增强贫困户“造血”功能。三是落实资金。每年扶持包联村一笔资金,用于发展生产、改善设施。四是组织慰问。结合节庆,深入包联村开展走访慰问,送上党和政府的温暖,用心用情助推攻坚脱贫。
5.干部帮户职责任务。一是分类指导。结合贫困户家庭结构、收入来源、劳动力、住房等,特别关注家中有无残疾人、重病人、子女就学、家庭变故等情况,建好台帐;二是精准施策。打好因人施策、一户多策的“组合拳”,根据贫困户致贫原因,对照12条脱贫路径及相关措施,帮助贫困户选准对应项目,促进贫困户按计划如期脱贫;三是定期帮扶。每周至少一次深入家户,及时了解贫困户生产发展、脱贫进度等情况,精准施策,按期落实计划措施。四是精准脱贫。根据贫困户所需所求,衔接落实相关政策资金,帮助协调解决产业发展、就业、就学、就医等实际困难。

五、几点要求

(一)加强领导,明确职责。各镇办、各部门要站在讲政治、顾大局的高度,严格对照文件精神,及时解决工作中出现的问题,把全市贫困人口的底子弄清楚,把信息数据核准确,确保高标准完成工作任务。
(二)夯实责任,严肃问责。在这次扶贫对象核实工作中,要坚持整户识别、整户退出的原则,注重贫困人口核实及数据清洗工作质量,杜绝弄虚作假、优亲厚友情况的发生。省市将组织开展抽查和暗访,对经抽查贫困人口识别准确度低于100%的,约谈镇办、相关部门主要领导。
(三)严明纪律,规范行为。这次贫困人口核实和数据清洗工作,任务量大、涉及面广、参与人多,要严格执行“八项规定”和脱贫攻坚“十项铁规”,坚决杜绝违规违纪现象的发生。要严格遵守保密制度,强化保密意识,防止泄密事件出现。
以前的相关政策规定与本方案不一致的,以本方案为准。

韩城市脱贫攻坚领导小组办公室
2017年5月6日
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